水资源问题严峻 水资源税的扩围有利于我国实施节水行动

目前，我国已经全面征收资源税的矿产主要有原油、煤炭、天然气、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐七大税目。与石油、煤炭、金属矿产等相比，水一直给人一种廉价的印象，不太起眼。但水其实是居民生活、工业生产中所最不可或缺、无法替代的资源，是人类社会存续和发展的基石之一。

近日有媒体报道称，当前，国内水资源税试点分步扩围正在密集筹备中，北京、天津、山东、山西、陕西、内蒙古等地有望纳入首轮扩围。

资料显示，我国淡水资源总量为2.8万亿立方米，占全球的6%，位列世界第四，但人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4。同时，我国是世界用水量最多的国家，2010年全国用水量更是突破6000亿立方米大关。此外，我国北方地区人口占全国的46%，水资源只占19%，缺水更为严重。

我国水资源问题越发严峻，既有水资源量不足的客观原因，也有浪费严重的主观因素。据测算，我国万美元GDP用水量是以色列的8.9倍、日本的7.1倍、美国的2.7倍。其中，我国工业用水带来的效益只有欧美国家的1/20;农业用水有效利用率也只有45%，大幅落后于部分国家70%～80%的水平。

在此背景下，努力提高全国水资源利用率水平，缓解日益增加的缺水压力，是水资源税改革的题中应有之义。2016年5月，财政部、国家＊＊＊＊联合发文，宣布自当年7月1日起全面推进资源税改革，并在河北率先实施水资源税改革试点，采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准。

一年多来，河北省水资源税改革试点初步实现了预期目标：一方面，与试点前的水资源费相比，征管漏洞得以堵塞，水资源税收入明显增长;另一方面，税收改革的“绿色”红利逐渐显现，用户节水意识普遍增强，去年全省总用水量比上年减少4.6亿吨，抑制地下水超采作用明显，用水结构也显著优化。

水资源税改革后，抽取地下水、超采区、高耗水的纳税人税负将明显增加，较大的税额差无疑有利于引导企业调整用水结构，比如减少地下水的抽取，更多地使用地表水、回用水、再生水、雨水;也有助于倒逼部分行业改进生产方式，比如减少传统漫灌农业浇水方式，多采用喷灌、滴管等更加节水的新技术。

当然，水资源税改革不是简单的费改税，而是一项系统性工程。在正式启动改革前，各相关扩围试点地区有必要认真调查了解当地水资源分布、取水单位构成等情况，研究分析水资源费改税对当地水资源节约保护、企业税负、财政收入等方面的影响，在建立水资源征收管理制度、调整征收标准及结构、制定税收返还政策等方面作出科学设计。

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊在十九大报告中再次强调“要推进绿色发展”，并提出“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接”。可以预见，水资源税改革必将成为国家节水行动中的重要一环。

来源：财会信报